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十三五規劃近二十處涉及上海 上?小額貸款 五萬海還要大變樣

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摘要：中國“十三五”規劃綱要於3月16日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上經表決通過。本次規劃中，涉及上海的內容有近20處。據規劃領域權威專傢透露，國傢中長期規劃從“一五”編到瞭“十三五”，這一次，涉及上海內容的數量是最多的一次。


中國“十三五”規劃綱要於3月16日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上經表決通過。本次規劃中，涉及上海的內容有近20處。據規劃領域權威專傢透露，國傢中長期規劃從“一五”編到瞭“十三五”，這一次，涉及上海內容的數量是最多的一次。

“國傢‘十三五’規劃對上海的新要求和新定位，是對上海當好改革開放排頭兵、創新發展先行者的支持與鼓勵，為上海發展進一步明確瞭方向和任務，我們倍感振奮。”上海市發展和改革委相關負責人表示。規劃的哪些內容提到瞭上海，又會帶來哪些新變化?

強調上海在創新方面的*責任

首先進入國傢規劃的是“全面創新改革試驗”和“科創*”。在國傢“十三五”規劃綱要的“科技創新章”中，提出系統推進全面創新改革試驗，支持上海建設具有全球影響力的科技創新*。

規劃專傢介紹，在“全面創新改革試驗”方面，*已經批復瞭包括上海在內的8個省市作為全面創新改革試驗區，是以推進創新發展為*的重大改革試點，這被稱為繼自貿區改革試驗之後，推動中國改革發展的又一新引擎。新引擎的各項改革任務，出發點很清晰，自貿區的改革坐標是“開放”，全面創新改革試驗區則全力瞄準“創新”，因此，又引出瞭後一條：支持上海建設具有全球影響力的科技創新*。

2014年，習近平總書記在上海考察時*次對上海提出“向具有全球影響力的科技創新*進軍”的工作要求，此後“上海建設具有全球影響力的科技創新*”上升到國傢戰略。去年上海出臺科創*建設的22條意見，如今相關細則陸續落地，“科創*”已經成為上海的*熱詞。這次被寫入國傢“十三五”規劃，再次明確這一國傢戰略，也表明上海責任重大，首先自身要真正成為創新型城市，並且要在中國進入創新型國傢方面發揮*作用。

“四個*”*次被寫進規劃

2020年，上海要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運*。這一在上海耳熟能詳的“四個*”目標，也是*次進入國傢規劃。規劃專傢介紹，上海建設“四個*”的定位，最早是在2001年國務院批復“上海城市總體規劃”時得以明確的。經過十多年努力，上海“四個*”已初具規模，集聚和輻射功能有瞭明顯提升。現在，距離目標節點隻有*五年，國傢“十三五”規劃*次明確、完整地提出上海“四個*”的表述，這對上海來說將是極為重要的鼓勵與支持。

同時，上海“四個*”出現在規劃的“長江經濟帶章”中，規劃提出，要發揮上海“四個*的*作用”。這一提法，意味著“四個*”上升到新的高度，將不止是一座城市的定位目標，而且是推動建設長江經濟帶國傢戰略的重要內容。

從“城市群”維度看上海的功能

國傢“十三五”規劃綱要在“城鎮化佈局章”中提出“建設長三角*城市群”。雖未直接提到上海的名字，但對上海來說，意義更加深遠。規劃專傢認為，這意味著上海要有重大理念轉變，思考發展要從城市角度轉向“城市群”、區域一體化的新維度。

長三角*城市群，是在《國傢新型城鎮化規劃(2014—2020年)》中被提出的。長三角城市群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26個城市，這一地區，是中國經濟最發達、城鎮集聚程度*的城市化地區，以僅占全國2.1%的國土面積，集中瞭全國1/4的經濟總量和1/4以上的工業增加值。

長三角城市群已經舉世聞名，然而要成為真正具有競爭力和影響力的“*城市群”，仍有一段路要走。在此過程中，作為長三角城市群的核心城市，上海發揮輻射、帶動、協同作用，責無旁貸。

明確上海自貿試驗未來探索方向

“十二五”規劃編制時，中國還沒有自貿區概念，這次，自貿區建設*次被列入國傢五年規劃。在國傢“十三五”規劃的“對外開放章”中，對自貿區建設的表述是“提高自由貿易試驗區建設質量”。

這條也並沒有直接出現“上海”，但上海自由貿易試驗區，作為中國*個自貿試驗區，兩年多來探索瞭大量可推廣可復制經驗，去年自貿試驗范圍擴大後，上海繼續走在改革試驗前沿，全方位拓展開放的深度和廣度。

國傢“十三五”規劃中“提高自由貿易試驗區建設質量”的提法，其實也是對上海提出更高要求。在這條總述之後，還有包括深化服務業開放、提高貿易便利化程度、推動金融開放創新等具體闡述。專傢認為，這些領域契合下階段上海自貿區的特點，明確瞭上海自貿區實現功能提升的方向。

交通和環境，上海還要大變樣

除瞭上述領域，國傢“十三五”規劃還有十餘處涉及上海，基本都是具體的項目措施，主要分佈在基礎設施建設和環境治理兩個領域。

在“交通運輸章”和“能源體系章”中，“建設上海等國際性綜合交通樞紐”“基本貫通沿海高速鐵路”“基本貫通沿海高速公路”“基本貫通沿江高速鐵路”“建設長三角*機場群”“實施部分繁忙幹線機場新建、遷建和擴能改造工程”“優化提升長三角港口群”“大力推進上海等國際航運*建設”“基本建成長三角城市群城際鐵路網”“實施市域(郊)鐵路示范工程”“加強西北、東北和西南陸路進口油氣戰略通道和配套幹線管網建設”等基礎設施建設項目，均與上海有關。專傢指出，涉及上海和長三角的這些網線佈局建設，既為上海“四個*”建設提供支撐，也將使上海“四個*”的*作用更好發揮。

在“藍色經濟章”“環境治理章”中，規劃提出“在杭州灣等開展台中各家銀行信用貸款利率比較水質污染治理和環境綜合整治”“實施長江中下遊等河湖內源治理”“推進長江等七大*流域綜合治理”，這些均和上海關系密切。這也意味著上海在環境治理上不能僅“掃自傢門前雪”，必須與周邊省市協同合作，推動對環境污染的聯合防治。

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